한국은행 목포본부 발표 / 전남도청 이전 10년, 지역경제 변화와 향후 과제
열악한 목포시 원도심의 공동화 현상 지속
대형소매점 매출 2013년 이후 감소 전환
인구 유입 안되고, 무리한 주택대출 등 문제
1.검토 배경
1986년 광주광역시와 전라남도의 분리 이후 1993년 5월 정부의 전남도청 이전 결정으로 2005년 10월 전남도청이 광주광역시에서 무안군으로 이전한 이후 10년이 경과됐다.
도청 이전은 전남 동부권에 비해 상대적으로 낙후된 서남권 경제의 균형발전을 위해 추진됐다.
도청이전과 함께 목포시와 무안군 경계에 공공기관이 이주하고 남악신도시 개발이 추진되면서 사무실 및 주거상업시설 등의 건립이 활발하게 진행됐다.
2006년 이후 전남교육청, 전남경찰청 등 35개 기관이 이전하였으며 주거시설과 교육기관, 상업시설 등이 점차 늘어났다.
전남도청 이전으로 목포무안권 인구증가, 경제규모 확대 등 지역경제에 긍정적인 영향이 있었으나, 금융위기 이후 경제성장 모멘텀이 저하되고 목포 원도심의 공동화가 발생하는 등 부정적인 현상도 진행되고 있다.
전남도청 이전 10년 동안의 지역경제 변화를 살펴보고 도청 이전에 따른 긍정적 효과를 제고하고 부정적 효과를 완화하기 위한 방안을 모색하고자 한다.
2. 전남도청 이전 10년 동안의 지역경제 변화
▲ 사회여건 변화
2014년 말 현재 목포무안권 인구는 32만1천명으로 2004년 말보다 1만7천명 증가했다.
하지만 목포시는 2013년 무안군의 남악신도시 대단지 아파트 입주로 인해 3천명이 감소했다.(2004년 말 24만2천명 → 2014년말 23만9천명)
한편 동 기간 중 전남의 인구는 8만 명(198만6천 명 → 190만6천 명) 감소하였으며 군단위 지자체에서는 도청 이전지역인 무안군을 제외하고 모두 감소했다.
도청 이전으로 유입된 남악신도시 인구는 대부분이 목포시, 영암군 등 주변지역으로부터의 전입자들로 광주광역시로부터의 인구유입은 미흡한 것으로 파악됐다.
2005년 이후 남악신도시 행정구역으로의 전입자 비중은 전남지역이 73.9%를 차지하는 반면, 광주지역은 8.6%에 불과했다.
전남지역의 경우 목포시 전입자가 63.4%로 가장 높고, 영암군이 9.9%로 두 번째를 차지했다.
2000년 대비 2010년 통근 통학인구를 보더라도‘광주→무안’이 약2배,‘목포→영암’이 약 3배 수준으로 증가하여 외지 인구의 유입은 제한된 반면 동일 생활권역내 인구유입이 많았던 것으로 파악됐다.
이는 근무지가 남악신도시인 공공기관 근로자들이 주거지 이전보다 통근을 선호하는 반면, 근무지가 전남 영암인 대불산단 근로자들은 근무지보다 생활여건이 상대적으로 양호한 남악신도시로 주거지를 이전하였기 때문으로 추정된다.
▲ 주거지 도시화 진행
2006년 이후 남악신도시에 분양된 아파트는 1만3천 가구에 달하는데 특히 무안군 삼향읍의 분양물량(6,840가구)은 무안군 전체 아파트의 63.6%에 이른다.
남악신도시의 아파트 입주가 늘면서 목포와 무안지역의 아파트 주거비율이 크게 상승했다.(목포:2001년 47.7%→2013년 66.5%, 무안:6.4%→36.8%, 전남:25.3%→37.0%)
무안군의 경우 전남 군단위 지자체 가운데 주거형태에서 아파트가 가장 큰 폭으로 증가했다.
한편 목포무안권 도시화에 따른 부작용으로 상대적으로 주거환경이 열악한 목포시 원도심의 공동화 현상이 지속됐다.(목포시 원도심은 용당1동, 용당2동, 연동, 산정동, 연산동, 대성동, 목원동, 동명동, 삼학동, 만호동, 유달동, 죽교동 등 12개 동, 신도심은 하당동, 신흥동, 옥암동, 부흥동, 부주동 등 5개 동 기준)
목포시 원도심 인구는 2004년 말 이후 약 3만 명 감소(2004년 말 12만 명 → 2014년 말 9만1천 명)한 반면 신도심 인구는 약 2만1천 명 증가(5만8천명 → 7만9천명)
원도심 인구의 약 1/4이 신도심이나 남악신도시가 소재한 무안군 삼향읍으로 이주했던 것으로 나타났다.
목포시 원도심 인구 감소에 따라 원도심에 소재한 초등학교와 학급, 학생수가 큰 폭으로 줄어들고 있다.
2005년 이후 10년간 원도심의 3개 초등학교가 휴폐교된 가운데 학급수와 학생수가 각각 118개, 4,938명 감소한 반면 신도심은 초등학교와 학급수, 학생수 모두 증가했다.
▲ 경제여건 변화
2006~2011년 중 지역내 총생산이 무안군과 목포시가 각각 연평균 5.8%, 4.1% 증가하여 전남 전체 평균 증가율(3.5%)을 상회했다.
목포시는 금융보험업을 중심으로 늘었고(2005년 2.3조원→2011년 2.8조원) 무안군은 전남도청과 전남교육청 등의 이전으로 공공행정 및 교육 서비스업을 중심으로 증가했다.(1.0조원→1.3조원)
고용인원도 목포시는 보건복지(47%), 교육(12%), 사업서비스(14%) 분야에서 주로 늘어나고 무안군은 공공행정(38%), 보건복지(20%), 교육(16%) 분야에서 증가했다.
2009년 이후는 도청 이전에 따른 경제성장 효과가 줄어든 데다 2008년 10월 글로벌 금융위기가 발생하면서 경제 전반의 활력이 저하됐다.
2005~2008년 중 목포시와 무안군의 연평균 GRDP 증가율이 각각 11.6%, 8.9%를 기록하였으나 2009년 이후 목포시는 마이너스로 전환되었으며 무안군도 증가율이 크게 둔화됐다.
목포무안권 사업체수의 증가율은 전남 평균과 비슷한 수준이었으나 종사자수 증가율은 2009년 이후 전남 평균을 크게 하회했다.
2005~2008년 중 목포시 연평균 종사자수 증가율이 3.7%에서 2008~2103년 중 0.9%로 크게 축소되면서 목포무안권 증가율이 4.0%에서 2.1%로 감소했다.(전남:2.9%→3.3%)
나. 지역경기 호조에서 침체로 전환
남악신도시 건설 초기 목포무안권의 소비와 건설이 호조를 보였으나 인구유입이 정체되고 시설물 건설이 대부분 완료되면서 지역경기가 침체됐다.
2008년 이후 인구 증가폭이 줄어들면서 대형소매점 매출 증가율도 2008년을 정점으로 하락하여 2013년 이후에는 감소로 전환됐다.
건설도 공공기관이 입주할 신축건물 건설이 대부분 마무리되고 조선경기 침체로 인한 공장건립 부진, 더딘 지역개발사업 추진 등으로 건설업 종사자가 감소하는 등 부진했다.
다. 금융업내 은행 비중 및 주택자금 대출 증가
전남도청 이전 이후 목포시와 무안군의 예금은행 여수신이 모두 늘면서 전남 서남권 금융업에서 예금은행이 차지하는 비중이 증가했다.
전남도청, 전라남도 교육청 등의 공공자금 증가로 2005~2014년 중 예금은행 수신은 3.9조원 늘었으며 여신은 2.7조원 증가하여 전남 서남권 전체 여수신에서 예금은행이 차지하는 비중이 증가했다.(수신:36.1%→ 44.5%, 여신:52.3%→61.2%)
2014년 말 목포무안권 예금은행 수신과 여신이 2004년 말 대비 각각 2.7조원, 2.3조원 증가하였고 목포무안권 예금은행 예대율은 크게 하락했다.(2004년말 142.3%→2014년말 108.1%)
2005~2014년 중 전남 서남권 예금은행 수신과 여신 증가액 가운데 목포무안권의 증가액이 차지하는 비중은 각각 70%, 87%에 달하고 있다.
전남 서남권 예금은행 여신 중에는 주택자금 대출이 빠르게 증가했다.
2014년 말 전남 서남권 예금은행의 주택자금 대출은 5,234억 원으로 2004년 말(1,920억 원)보다 약 2.7배 증가하여 전국 증가율을 크게 상회했다.(전국:60조원→110조원)
동기간 중 목포무안권 예금은행 주택자금 대출이 3,217억 원 증가하여 전체 주택자금 대출 증가(+3,314억 원)를 주도하였고 목포무안권 예금은행 대출에서 주택자금 대출이 차지하는 비중도 5.1%에서 9.3%로 상승했다.
목포시 주택매매가격은 신규 아파트 분양, 목포대교 개통(2012년 6월)에 따른 교통여건 개선 기대 등으로 2011년 18.7% 상승하여 전국 상승률(6.9%)을 크게 상회했다.
3. 향후 과제
전남도청의 무안 이전 이후 인구 증가, 경제규모 확대 등 지역경제에 긍정적인 영향이 있으나 미약한 외지인구 유입, 성장 모멘텀 저하, 목포시 원도심 공동화 및 빠른 주택자금 대출 증가 등의 문제도 발생하고 있다.
도청 이전 초창기에는 인구가 늘어나고 공공행정 분야 확대에 따른 지역경제 순기능이 활성화되었으나 공공기관 이전이 마무리되고 외지 인구유입이 적어 인구증가가 정체되고 경제 활력이 저하되고 있다.
공공기관 이전 이후 연관 산업 발달이 미흡하고 기업체 유치가 미진하여 지역경제의 활력이 초기보다 감퇴됐다.
목포시 원도심 인구 감소 및 상권의 이동 등으로 원도심 공동화가 심화되어 목포내 권역간 발전 격차도 확대됐다.
금융의 경우 예금은행 비중이 확대되었으며 주택자금 대출도 빠르게 증가하고 있다.
전남도청 이전에 따른 긍정적인 영향을 극대화하고 지역경제 발전을 위해서 다음과 같은 방안을 추진할 필요가 있다.
가. 관광산업 활성화
취약한 관광인프라를 확충하여 관광산업을 활성화하고 이를 통해 MICE산업 육성의 계기로 활용해야 한다.(meeting, incentives,convention, exhibition의 네 분야를 포함하는 서비스 산업으로 기관 근무자들을 대상으로 한다는 점에서 일반 관광산업과 다르고 이 때문에 MICE산업의 부가가치는 일반 관광산업보다 높음)
대중교통 개선, 숙박시설 확충, 관광명소 개발 등을 통해 관광인프라를 조성하여 관광산업 활성화에 적극적으로 나설 필요가 있다.
목포에서 전남 서남권을 연계한 광역교통망 구축, 중가의 숙박시설 신설, 볼거리먹거리즐길거리 등을 개발하여 관광객 유치에 나서야 한다.
KTX 개통을 계기로 목포무안지역에 대한 접근이 시간상 단축되었으므로 구축된 관광인프라를 기반으로 각종 회의행사, 세미나 등을 개최하고 관광산업보다 부가가치가 높은 MICE산업을 육성할 필요가 있다.
KTX 광주 송정-목포 구간을 계획대로 완공하여 목포에 대한 접근성을 더욱 향상시켜 행사장소로서의 매력도를 향상시키고 장기적으로 중국과 동남아시아 소재 해외기관들의 국제 행사를 적극 유치해야 한다.
목포시와 전라남도가 추진하는 원도심 활성화 시책과 J-프로젝트를 통해 목포시 균형 발전을 추구하고 관광 중심지로서 전남 서남권을 적극 육성할 필요가 있다.
원도심에만 존재하는 특색 있는 역사문화관광자원을 활용한 차별화된 관광 상품을 개발하여 관련업체 육성과 고용창출에 노력할 필요가 있다.
장기적으로 J-프로젝트 투자자를 유치하여 정부의 내수 활성화 시책에 대응한 관광객 저변 확대와 서남권을 관광 중심지로 부각시키는 노력이 필요하다.
대체휴일제 실시, 연차사용 확대 등으로 늘어나는 연휴에 대비하여 F1 경주장을 주변 지역 관광자원과 연계하는 방안을 모색하고 연휴 기간 체류할 수 있는 시설과 볼거리를 확충에 나서야 한다.(F1 경주장 방문객은 2012년 7만7천 명에서 2014년 14만3천 명으로 크게 증가했다. 전라남도)
나. 남악신도시 생활여건 개선
남악신도시내 주민들의 생활불편 해소를 위해 교육기관 등 생활시설을 확충하여 생활여건을 개선해야 한다.
기존에 도청과 공공기관이 소재한 광주광역시와 목포시, 무안군에 비해 부족한 학교와 학급을 늘려서 신도시 학생들의 교육여건을 개선해야 한다.
남악신도시내 학교의 학급당 학생수가 중학교 31.4명, 고등학교 32.4명으로 학급당 30명을 초과하고 있어 과밀학급 우려가 존재한다.
상급학교 진학시 남악신도시 학생이 목포 원도심 또는 무안 읍지역 등 원거리에 있는 학교로 배정되고 특히 고등학교의 경우 남악신도시내 한 곳에 불과한 실정이다.
남악신도시내 주민 편의시설이 없어 주민들이 인근의 시설을 이용하는 실정이라 이러한 불편을 해소할 필요가 있다.
다. 주택자금 대출 모니터링 강화
남악신도시와 목포 신도심의 아파트 분양 등으로 주택자금 대출이 크게 늘어난바 이에 대한 지속적인 모니터링이 필요하다.
가계대출 부실로 인한 소비 침체, 금융기관 대출 부실화 등에 유의하여 주택자금 대출 동향을 면밀히 관찰해야 한다.
GRDP 성장률이 정체되고 금년 지역경제 전망이 밝지 않은 점을 감안할 때 가계 소득의 불확실성이 커질 것으로 예상되는바 주택자금 대출 급증에 따른 가계대출 부실에 주의할 필요가 있다.
가계에서도 자신의 소득수준에 맞는 대출을 유지하여 과도한 부채상환 부담을 지지 않도록 주의해야 한다.
<정리=정은찬기자>
<목포타임즈신문 제141호 2015년 7월 1일자 1면>
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